近日开会的全国生态环境保护大会明确提出，要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，增强土壤污染管控和修缮，有效地防止风险，让老百姓不吃得安心、寄居得放心。不过，我国首次积极开展的土壤污染状况调查结果表明，全国土壤污染状况总体不容乐观，耕地土壤环境质量不容乐观。《经济参考报》记者在多地走访重金属污染土壤样板修缮区找到，土壤污染管理成本高、标准不统一、再行利用较难等问题于是以沦为我国土壤污染管理工作的“拦路虎”，亟需国家有关部门更进一步创意机制完备政策，大力整治，打好土壤污染防治“攻坚战”。

66亩地管理花费407万元：“种一辈子玉米都返没法本”在广西壮族自治区南丹县车河镇骆马村红星寨的一条小溪边，41岁的村民陆启善戴着草帽、手执锄头与母亲在玉米地里除草播种。记者看见，10几公分低的玉米苗颜色发黄，变得温柔、细小，锄头控地收到“梆梆”的声响，附近还有一些地块露出着……“溪水被矿山污染，雨季水淹上来造成土壤被污染。我家地里种庄稼半死不活，种玉米也结不出棒子，一家人的口粮都出了问题。”陆启善回忆起过去仍然滋味。

被誉为“有色金属之乡”“中国锡都”的南丹县是珠江流域支流刁江发源地，也是全国最重要的多金属群生富矿区。陆启善所在的村屯附近曾有几十家选矿点。予以处置的废水直排以及尾砂随便堆满，造成了土壤中砷、铅汞的含量微克，地里宽不来庄稼，陆启善和很多村民都因此陷于贫穷。

2011年2月，国家《重金属污染综合预防“十二五”规划》将南丹县列入全国重金属污染重点防控区之一。同年8月，该县启动系列污染管理修缮项目，红星屯管理项目是大厂铜坑河道重金属污染管理与环境修缮工程的最重要内容。

“资金和技术是土壤污染修缮的仅次于门槛。”南丹县环保局有关负责人说道，红星屯项目管理面积大约66亩，主要还包括河道清淤、砌筑河堤、挖运土方及污染地块整治等。“该段管理工程审核承销价格是407万元，除以66亩，大约每亩投放6.1万多元。”有农民感叹：“种一辈子玉米都返没法本。

”“大部分资金花上在了河道清淤和砌筑河堤上。” 这位负责人对记者说道，不受污染土壤主要采行客土覆盖面积法管理，开挖一层薄大约50厘米的非污染土壤，从而超过管理目的。管理过程也是一波三折。“地如果还能种，我们也不不愿转交政府管理，因为显然无法种了，才转交政府管理。

整个管理过程不想村民参予。”陆启善说道，刚开始开挖的新土并很差，板结得得意，种没法庄稼，村民一度意见相当大，村干部多次协商才解决问题。几经3年多的管理，铜坑小溪超过地表水环境质量Ⅲ类标准，不受污染土壤也超过项目竣工验收标准，然后把土地转交群众耕作。陆启善说道，现在他家里3亩地种上了玉米，还有一点水稻。

玉米亩产500斤左右，按目前市场价1元/斤，年收入大约1500元。但污染导致的阴影还弥漫在村民的心头。“修缮后的土壤肥力仍然很‘髯’，种庄稼产量不低。

”陆启善说道，虽然溪里有小鱼，岸边能看到青苔，但村民们还是不肯用溪水灌溉，也不肯给牲畜喝。盼望政府规划建设水渠能赶快动工，惹来山泉水心里才做事。广西壮族自治区环保厅重金属处长韦杰宏说道，全区重度和中度土壤重金属污染管理面积分别大约占到全国的10%和9.6%，管理修缮资金缺口极大。

一些工程措施管理重度污染农田成本约3万元/亩，当地无法承托设施资金，建议国家对土壤重点污染地区有助于弯曲，并实施更有社会资本参予管理的鼓舞政策和措施。同时，要增大土壤污染防治技术的基础研究，减少处理成本。还有基层干部体现，土地是农民的“命根子”，管理修缮必须耕作，国家层面不应给与必要补贴。修缮标准未明：“治到什么程度”谁说了算土壤污染的危害虽不及大气污染、水污染显性，但污染一旦构成完全不可逆，且将转入食物链中循环，用“隐形刺客”形容从不为过。

我国土壤污染管理与修缮工作在国际上跟上虽晚，但近10年来，一些先试先行的修缮区也获得了可行性成果，部分农用地新的有了绿意。土壤污染管理“治到什么程度”才却是合格呢？这样的疑惑萦绕在很多土壤污染修缮先试先行区。

山东晋煤明升达化工有限公司坐落于山东省宁阳县，前身是一家化肥厂，至今已生产50年。由于早期技术瓶颈，企业长年生产合成氨不存在的渗水造成了场地污染，砷和苯类物质含量微克。“2013年起我们开始筹划迁入至当地化工工业园区。原先场地全部划入城区规划，将来更改为住宅研发用地。

”企业工作人员王宁讲解，考虑到遗留污染问题，企业在2015年展开了污染调查，并请示上级部门立项审核。在已几乎堵塞一起的一期工程地块，《经济参考报》记者看见，管理前后的污染土壤用肉眼看起来几无差别，但管理后的土壤种上草苗可长时间生长，种上草苗的目的是为了表明土壤可以生长植物。

这一工地现场被区分为污染土壤采挖区、土壤暂存区、修缮作业区、水土保持检测区等。“采挖污染土壤在暂存区收集数据后再行运输至修缮作业区展开复检和预处理，通过大型自动设备均匀分布加到修缮药剂，经过20天到30天掌控条件堆满水土保持，每过48小时取样监测污染物含量，未达标的土壤回到设备重新处理，合格土壤按出厂运输开挖。”企业安全性总监李卫东向记者讲解。

但是，修缮后可以长草的土地就是安全性的吗？土壤修复的标准值究竟是如何确认的？企业有关负责人向记者讲解一个非常“烧脑”的土壤修复目标确认过程。由于未来用地类型早已确认，企业根据风险报告结果，将报告计算出来扣除土壤修复风险掌控值与《场地土壤环境风险评价检验值》住宅用地方式下的土壤环境风险检验值、展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）A级标准、《建设用地土壤污染风险检验指导值》（二次印发稿）中住宅脆弱用地方式的土壤污染风险检验值展开对比，综合对比单一污染物的目标修缮值。风险掌控值、风险检验指导值、评价检验值、目标修缮值……多个专业术语名称让人无法辨别。这家企业遇上的是我国目前土壤修复不存在的一个共性问题：修缮标准未明。

“土壤修复管理到什么程度是一个悬而未决的‘真空’问题。现在有土壤污染防控的标准，有土壤污染的判断标准，有修缮管理的技术标准，却没一个具体的、管理到什么程度即为合格的标准。

过去有些管理是过度管理和不充份管理，这都是有问题的。”青岛农业大学资源与环境学院副院长王凯荣说道。令人深感车祸的是，即使是让人眼花缭乱的各种数值，也丝毫没挡住现如今各种土壤修复工程实行的顺利完成。

记者专访找到，土壤污染修缮的实践中，多是由甲方建设单位委托专家展开评审，根据污染状况和修缮后的有所不同用途审定一个身体健康风险安全系数，推倒发售明确的土壤污染极限值。“用这一方法，评估使用的检验因子和检验值具备不确定性，将不会造成修缮值差异较小。业内人士建议，研究制订合乎中国国情的、限于于有所不同用地的修缮标准体系，指导土壤修复工作积极开展。”山东省环保厅固废土壤处长吴松民指出。

“有关部门应当尽早根据土壤下一步利用方式来确认管理的标准，有所不同的用地方式、地形地貌水文地质条件都会影响修缮的标准，也就是无法几乎按照国家的标准，必需实施地方标准。”王凯荣回应。

企业管理污染时逢失望：“垃圾堆里淘金”犯了难从环境污染管理的客观市场需求上看，中国土壤修复市场潜力极大。而修缮后的土地如何利用，近年来也沦为诸多土壤污染修缮示范区的注目焦点。江西嘉禾落羽杉农业研发有限公司沦为第一批吃螃蟹的企业。

2012年底，企业负责人朱斌回到江西贵溪，想利用这里修缮好的1000亩污染地栽种耐受性型苗木。上世纪80年代，贵溪市九牛岗一带集中于了数家大中型企业，因不受早期生产技术制约而废气的“三废”积累，对周边环境导致毁坏。

附近村民的地里，开始还有农作物，后来慢慢买将近种子钱，最后土壤板结到寸草不生。九牛岗土壤修复项目2010年被列为国家重金属污染防治样板项目。

当地政府在敦促企业降低生产过程中“三废”废气的同时，对重灾区村民实行了整体迁往，由中国科学院南京土壤研究所负责管理对污染土壤展开修缮，并引入涉及企业合理利用修缮后土地。根据中国科学院南京土壤研究所的取样分析，这里土壤中铜、镉等重金属微克，其中重度污染面积2075.6亩，中度污染面积271.7亩，轻度污染面积692.9亩。中国科学院南京土壤研究所研究员周静讲解，九牛岗土壤修复项目首度在全国明确提出了分级管理、“边修缮、边生产、边收益”的模式，将污染土壤分成3类，制订有所不同的修缮标准：重度污染区转变栽种结构，构建植被盖度约85%以上；中度污染区考虑到一定的经济价值，栽种纤维、观看或经济林木等植物；轻度污染区修缮后，构建水稻等粮食作物超过食用标准。

朱斌的企业就是在这种背景下与当地政府签约了协议。根据协议，企业承包下中度污染区1000亩土地的10年经营权；其中，前5年免租，后5年政府和企业各分担一半租金。“我们看上的是这里的土地免租政策，想要在‘垃圾堆’上‘淘金’，预计5年报酬。

”朱斌说道，如今他十分愧疚这一决策，有种“青蛙掉水井”的感觉，15年都无以报酬。朱斌告诉他记者，落羽杉是一种适应性很强、抗污染的造林绿化树种，需要在污染地上生长，但生长速度却远高于预估。“外面三年胸径能快速增长6公分，这里六年才快速增长7公分。我们栽种的虽然是精品树种，但因为栽种在污染地上，树根的品相被生生减少了一个等级。

”苗木的生长周期完全被缩减到，出有圃时间也随之缩短，这对于流动资金并不充足的苗木企业来说是一种压制。“至今已总计投资将近两千万元，主要是订购树苗和人工费方面。”朱斌讲解说道，这里环境有一定污染，树苗的成活率不低。

“除了落羽杉，我们当时还种了广玉兰，最开始有2700棵，现在只只剩30来棵。先后补过三次苗，仅有补苗的必要损失就在400万元左右。

目前苗木出有圃利润只有40万元左右。”大幅快速增长的人工费也沦为企业的开销。比如请求农民种树除草，第一年是70元一天，如今要130元一天。

朱斌向记者展出了若干张农民工资欠条，皆必须在今年底前偿还，总计金额逾十万元。同时，记者也注意到，在江西嘉禾落羽杉农业研发有限公司的银行账目上，截至今年4月底，企业账户结余仅有为42673元。“我们去找过林业、环保等部门，回应是没适当的补贴政策。

因苗木归属于流动资产，土地也是出租的，企业无法从银行债到款。”朱斌说道，自己很担忧倒将近下一批苗木出有圃。因为从今年开始，企业要分担一半的地租费用，按亩产稻谷的市值来计算出来。贵溪市环保局局长黄贵凤回应也很不得已。

“土壤污染管理的国家补贴基本集中于在修缮环节，农艺管理环节无法计算出来获益情况，从而无法补助金。”黄贵凤建议，在补贴政策上必要引领，协助土壤污染管理市场构成“谁贡献谁获益”的良性循环。

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