据住建部网站消息，工程借贷是移往、承担、防止和消弭工程风险的最重要措施，是市场信用体系的主要承托，是确保工程质量安全性的有效地手段。当前建筑市场不存在着工程以防风险能力不强劲，还款纠纷时有发生，工程欠款、拖欠屡禁不止等问题，急需通过完备工程借贷应用于机制加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于清扫规范工程建设领域保证金的通报》（国办发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于增进建筑业持续身体健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于全面积极开展工程建设项目审核制度改革的实行意见》（国办发〔2019〕11号），更进一步优化营商环境，增强事中事后监管，确保工程建设各方主体合法权益，现就减缓前进房屋建筑和市政基础设施工程实施工程借贷制度明确提出如下意见。一、总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，实施党中央、国务院关于防止应付各类风险、优化营商环境、减低企业开销的工作部署，通过减缓前进实行工程借贷制度，前进建筑业供给外侧结构性改革，唤起市场主体活力，创意建筑市场监管方式，适应环境建筑业“回头过来”发展市场需求。

二、工作目标减缓实行投标借贷、还款借贷、工程质量保证担保和农民工工资缴纳借贷。反对银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程借贷确保人积极开展工程借贷业务。到2020年，各类保证金的保函替代率显著提高；工程借贷确保人的风险辨识、风险控制能力明显强化；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业还款能力全面提高。

三、分类实行工程借贷制度（一）实行工程保函替代保证金。减缓实行银行保函制度，在有条件的地区实行工程担保公司保函和工程确保保险。严苛实施国务院清扫规范工程建设领域保证金的工作拒绝，对于投标保证金、还款保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式交纳。

不准任何单位和部门将现金保证金挪作他用，保证金届满应该及时不予归还。（二）大力实行投标借贷。对于投标人在投标有效期内撤消投标文件、中标后在规定期限内不签订合同或未在规定的期限内递交还款借贷等不道德，希望将其划入投标保函的确保范围展开赔偿。

招标人届满不按规定归还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的，不应作为不良行为列于信用记录。（三）着力实行还款借贷。

招标文件拒绝中标人递交还款借贷的，中标人应该按照招标文件的拒绝递交。招标人拒绝中标人获取还款借贷的，应该同时向中标人获取工程款缴纳借贷。

建设单位和建筑业企业应该强化工程风险防控能力建设。工程借贷确保人应该大大提升专业化保险公司能力，强化风险辨识能力，严肃积极开展保中、保后管理，及时作好预警预案，并在债权人再次发生后按保函誓约及时代为遵守或分担损失支付责任。（四）增强工程质量确保银行保函应用于。以银行保函替代工程质量保证金的，银行保函金额不得多达工程价款承销总额的3%。

在工程项目完工前，早已交纳还款保证金的，建设单位不得同时腾出工程质量保证金。建设单位届满并未归还保证金的，不应作为不良行为列于信用记录。

（五）前进农民工工资缴纳借贷应用于。农民工工资缴纳保函全部使用具备见索即付性质的独立国家保函，并实施差别化管理。对被划入欠薪农民工工资“黑名单”的施工企业，实行明知牵头惩戒。

工程借贷确保人不应大大提高专业能力，提早预控农民工工资缴纳风险。各地住房和城乡建设主管部门要会同人力资源社会保障部门减缓应用于建筑工人实名制平台，强化对农民工合法权益确保力度，前进建筑工人产业化进程。四、增进工程借贷市场身体健康发展（六）强化风险控制能力建设。反对工程借贷确保人与全过程工程咨询、工程监理单位积极开展深度合作，创意工程监管和消弭工程风险模式。

工程借贷确保人的工作人员应该具备第三方风险控制能力和工程领域的专业技术能力。（七）创意监督管理方式。

修改保函样板文本，改动完备工程招标文件和合约样板文本，前进工程借贷应用于；大力发展电子保函，希望以工程再担保体系强化对借贷机构的信用管理，前进“互联网+”工程借贷市场监管。（八）完备风险防控机制。前进工程借贷确保人不断完善内控管理制度，积极开展风险管理服务，有效地防止和掌控风险。

确保人不应大大规范工程借贷不道德，强化风险防控机制建设，发展保后风险追踪和风险预警服务能力，强化处置合同纠纷、确认支付责任等能力。全面提高工程借贷确保人风险评估、风险防控能力，贯彻充分发挥工程借贷起到。

希望工程借贷确保人遵从涉及监管拒绝，大力为民营、中小建筑业企业积极开展保函业务。（九）强化建筑市场监管。建设单位在办理施工许可时，应该有符合施工必须的资金决定。政府投资项目所须要资金应该按照国家有关规定保证实施做到，不得由施工单位垫资建设。

对于并未遵守工程款缴纳责任的建设单位，将其不良行为列于信用记录。（十）增大信息公开发表力度。增大建筑市场信息公开发表力度，全面公开发表企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程借贷涉及信息，便利与保函涉及的人员及机构查找。

（十一）前进信用体系建设。引领各方市场主体竖立信用意识，强化内部信用管理，大大提升还款能力，累积企业信用。积极探索建筑市场信用评价结果必要应用于工程借贷的办法，为信用状况良好的企业获取便捷，减少借贷费用、修改借贷程序；对蓄意赔偿等相当严重明知企业划入建筑市场主体“黑名单”管理，实行牵头惩戒，建构“一处明知、恣意受制”的市场环境。

五、强化专责前进（十二）强化的组织领导。各地有关部门要高度重视工程借贷工作，依据职责明确分工，清晰工作目标，完善工作机制，完备设施政策，落实工作责任。增大对工程借贷确保人的动态监管，大大提高确保人专业能力，防止消弭工程风险。（十三）作好宣传引领。

各地有关部门要通过多种形式大力作好工程借贷的宣传工作，强化舆论引领，增进建筑市场主体对工程借贷的理解和应用于，贯彻充分发挥工程借贷防止和消弭工程风险的起到。

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