新华社北京9月20日电 消费是最后市场需求，既是生产的最后目的和动力，也是人民对美好生活必须的必要反映。减缓完备增进消费体制机制，强化消费对经济发展的基础性起到，不利于优化生产和消费等国民经济根本性比例关系，建构合乎我国将来战略利益的经济发展方式，增进经济稳定身体健康发展；不利于实现需求引导和供给外侧结构性改革相互促进，造就经济转型升级，推展高质量发展，建设现代化经济体系；不利于确保和提高民生，构建经济社会发展互促共计入，更佳符合人民日益增长的美好生活必须。近年来，我国在不断扩大消费规模、提升消费水平、提高消费结构等方面获得了显著成绩，但也要看见，当前制约消费不断扩大和升级的体制机制障碍依然引人注目。

重点领域消费市场还无法有效地符合城乡居民多层次多样化消费市场需求，监管体制尚能不适应环境消费新的业态新模式的很快发展，质量和标准体系仍迟缓于消费提质配套必须，信用体系和消费者权益维护机制还没能有效地发挥作用，消费政策体系尚能无法有效地承托居民消费能力提高和预期提高。为完备增进消费体制机制，更进一步唤起居民消费潜力，现明确提出以下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，坚决新的发展理念，交叠我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的拒绝，坚决以供给外侧结构性改革居多线，适应环境建设现代化经济体系，迎合居民消费提质转型升级新趋势，依赖改革创新扫除体制机制障碍，实施希望和引领居民消费的政策，从供需两端发力，大力培育重点领域消费细分市场，全面营造较好消费环境，大大提高居民消费能力，引领构成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性起到，大大符合人民日益增长的美好生活必须。（二）基本原则——坚决消费引导，提倡消费者优先。迎合居民消费升级趋势，希望减少高品质产品和服务供给，贯彻符合基本消费，持续提高传统消费，大力培育新兴消费，大大唤起潜在消费。强化消费者主体意识，认同消费者权利选择权，增大消费者合法权益维护力度，构建消费者自由选择、自律消费，提高消费者取得感觉、幸福感、安全感。

——坚决市场主导，构建生产者公平。充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更佳充分发挥政府起到。引人注目企业主体地位，引领企业以市场需求为导向推展技术创新、产品创意、模式创意，培育更为成熟期的消费细分市场，唤起企业培育品牌的内生动力。

减缓建设全国统一市场，营造不利于各类所有制企业公平获取消费产品和服务的市场环境。——坚决谨慎监管，推展新的消费茁壮。深化“放管服”改革，实行多元文化谨慎有效地监管。

强化消费产品和服务标准体系建设，增强信用在消费领域的鼓舞约束起到。推展互联网与更好传统消费互相渗入融合，建构企业自治权、行业自律、社会监督和政府监管结合的消费联合管理机制，有力有序有效地发展消费新的业态新模式。——坚决绿色发展，培育身体健康理性消费文化。提升全社会绿色消费意识，希望节约有助于、绿色低碳、文明身体健康的现代生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，前进可持续消费。

大力推广绿色消费产品，推展构建绿色较低碳循环发展，营造绿色消费较好社会氛围。（三）总体目标消费生产循环更为流畅。以消费升级引导供给创意、以供给提高建构消费新的增长点的循环动力持续强化，构建更高水平的供需平衡，居民消费率急剧提高。消费结构显著优化。

居民消费结构持续优化升级，服务消费占到比急剧提升，全国居民恩格尔系数逐步上升。消费环境更为安全性安心。社会信用环境明显改善，市场监管更进一步强化，消费者维权机制大大完善，最重要消费产品和服务标准体系全面创建，消费产品和服务质量大大提高，消费者满意度明显提升。二、建构更为成熟期的消费细分市场，发展壮大消费新的增长点环绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应环境居民分层次多样性消费市场需求，确保基本消费经济、实惠、安全性，培育中高端消费市场，构成若干发展势头较好、带动力强劲的消费新的增长点。

（一）增进实物消费大大提挡升级吃穿用消费。强化引领、增强监督，保证市场主体获取安全性安心的吃穿用消费品。优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，增进社区生活服务核心区式发展，希望建设社区生活综合服务中心。

推展闲置的传统商业综合体减缓创意转型，通过改建提高推展构成一批高品位步行街，增进商圈建设与兴旺。合理配置居住小区的健美、文化、养老等服务设施。寄居行消费。

大力发展住房出租市场尤其是长年出租。总结推展住房出租试点经验，在人口净流入的大中城市减缓培育和发展住房出租市场。减缓前进住房出租法律，维护出租利益涉及方合法权益。强化城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区暖气等设施建设和改建，增大城市老旧小区安装电梯等带内老化改建力度。

增进汽车消费优化升级。严苛汽车产品质量监管，完善质量责任追究责任机制。

希望发展分享型、节约型、社会化的汽车流通体系，全面中止二手车限迁政策。实行好新能源汽车减免车辆购置税、购买补贴等财税优惠政策。大力发展汽车赛事等后市场。

强化城市停车场和新能源汽车电池设施建设。信息消费。

强化核心技术研发，减缓推展产品创意和产业化升级，提高产品质量和核心竞争力，希望和引领居民不断扩大涉及产品消费。减缓提高新型信息产品供给体系质量，大力扩展信息消费新产品、新的业态、新模式。升级智能化、高端化、融合化信息产品，重点发展适应环境消费升级的中高端移动通信终端、可穿着设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。创意发展符合人民群众生活市场需求的各类便民惠民生活类信息消费。

推展基于网络平台的新型消费茁壮，优化线上线下协同对话的消费生态。绿色消费。

创建绿色产品多元化供给体系，非常丰富节约能源节水产品、资源再造产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产。希望创立绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，修筑绿色产品销售专区。全面落实生产者责任伸延制度。希望有条件的地方探寻积极开展绿色产品消费分数制度。

前进绿色交通体系和绿色邮政发展，规范发展汽车、家电、电子产品重复使用利用行业。全面前进公共机构坚决绿色消费，强化绿色消费宣传教育。（二）前进服务消费持续提质配套文化旅游体育消费。稳健做到和处置好文化消费商品属性与意识形态属性的关系，增进多元文化谨慎监管与对外开放管理制度有效地融合，希望获取更加多杰出文化产品和优质文化服务。

深化电影发售首映机制改革。减缓发展数字出版发行等新兴数字内容产业，非常丰富数字内容供给。完善文物合法流通交易体制机制。

完备国有文化文物单位文创产品开发试点效益评价和激励机制。总结推展引领城乡居民不断扩大文化消费试点工作经验和有效地模式。推展非物质文化遗产承传发展、合理利用。完善文化、互联网等领域分类对外开放制度体系。

积极开展全域旅游示范区创立工作。推展主题公园规范发展。强化对乡村旅游的政策指导，提高乡村旅游品质。反对邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，强化涉及公共设施基础设施建设。

创建现代体育产业体系，推展体育与旅游、身体健康、养老等融合发展，大力培育潜在市场需求大的体育消费新的业态。反对社会力量举行国际国内高水平体育赛事，大力创立地方、民间自律品牌体育赛事活动，大力发展体育职业联赛。

前进体育行业协会改革，大幅度缩减涉及审核事项，强化赛事审核中止后的服务管理。推展体育赛事电视转播市场化运作。

身体健康养老家政消费。在有效地确保基本医疗和身体健康服务的前提下，反对社会力量获取多层次多样化的医疗身体健康服务。对社会力量举行的非营利性身体健康服务机构，在土地规划、市政设施、机构管理制度、人才引入、执业环境等方面与公办机构一视同仁。针对身体健康服务新的业态新模式，及时制订新型机构管理制度标准和监管办法。

大力发展中医药服务贸易。完善以居家为基础、以社区为相结合、机构充份发展、医养结合的多层次养老服务体系，为老年人获取化疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的身体健康养老服务。全面放松养老服务市场，更进一步修改行政审核程序，前进养老服务机构主办权“一站式”服务。希望社会力量参予公办养老服务机构改革。

完备政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“调补砖头”、“调补床头”向“调补人头”改变。大力发展老年护理和长年医疗服务。

引领家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。推展创建家政服务信用体系，完善家政服务标准和服务规范，希望制订地方标准和企业标准。

增大家政服务业岗位培训实行力度，推展积极开展家政服务人员水平评价工作，实行上岗前身体健康身体检查制度。减缓身体健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。教育培训托幼消费。

全面秉持党的教育方针，坚决准确办学方向，深化教育办学体制改革，推展教育向社会对外开放、向产业对外开放。大力支持社会力量举行符合多样化教育市场需求、不利于个体身心全面身体健康发展的教育培训机构，研发研学旅行、实践中营地、特色课程等教育服务产品。

抓住修改民办教育实施细则实行条例，完备民办教育分类注册管理制度。严苛实施城镇小区配建幼儿园政策，引领社会力量按照规范拒绝举行普惠性幼儿园和托幼机构，希望各地因地制宜多渠道减少供给，全面实施幼儿园教师持证上岗。希望有条件的地区探寻积极开展职业学校股份制改革试点，容许企业以资本、技术、管理等要素依法参予办学并拥有适当权利。坚决社会效益和经济效益互为统一，缺失以功利性为目的、助长落后教育和应试教育偏向的各类教育培训活动。

反对外商投资成立非学制类职业教育培训机构。（三）引领消费新模式减缓孕育出茁壮地方各级政府要适应环境平台型消费、共享经济等较慢发展必须，强化制度供给，研究制订专门管理规定，具体运营规则和权责边界，提高涉及主体统合资源、接入供需、协同创意功能。制订完备适应环境平台模式、共享经济等创意发展的法律法规，具体涉及企业在知识产权维护、质量管理、信息内容管理、帮助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务。

强化风险掌控，建构政府主管部门、行业的组织、企业和消费者等多元主体联合管理的消费生态体系。大力培育网络消费、自定义消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新的热点，希望与消费者体验、个性化设计、柔性生产等涉及的产业减缓发展。（四）推展农村居民消费梯次升级逐步增大城乡居民消费差距。

减缓农村吃穿用住行等一般消费提质配套，希望和引领农村居民减少交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推展电子商务向广大农村地区伸延覆盖面积，通畅城乡双向同步销售渠道，增进线下产业发展平台和线上电商交易平台融合，希望和反对消费新的业态新模式向农村市场扩展。

推展具备条件的乡镇将商贸物流与休闲娱乐农业、乡村旅游、产品加工等有机融合。增大农村地区水电路气、信息、无障碍以及北方地区暖气等设施建设和改建力度。完善农村现代流通网络体系，优化统合存量设施资源，有效地减少农村流通成本。

三、完善质量标准和信用体系，营造安全性安心消费环境减缓建立健全高层次、广覆盖、强劲约束的质量标准和消费后评价体系，增强消费领域企业和个人信用体系建设，提升消费者主体意识和维权能力，创立安全性安心的消费环境。（一）增强产品和服务标准体系建设产品标准。大力实行标准化战略，创建政府主导制订标准与市场主体自律制订标准协同发展、协商设施的新型标准体系。

在移动通信、互联网等领域创建合乎我国发展必须的标准。希望企业制订实行低于国家标准或行业标准的企业标准，全面实施企业标准自我声明公开发表和监督制度，实行企业标准领跑者制度。

大力开展高端品质证书，推展品牌建设，培育一批需要展出中国产品优质形象的品牌和企业。推展国内优势、特色技术标准沦为国际标准。优化质量标准符合消费结构升级市场需求。

环绕消费市场需求充沛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域，充分发挥市场机制与企业主体作用，建构新型消费品标准体系，以标准实行增进质量提高。融合消费细分市场发展趋势，积极开展个性自定义消费品标准化工作。引导智能家居、智慧家庭等领域消费品标准制订，增大新技术新产品等创意成果的标准转化成力度。

完备绿色产品标准体系，创意领跑者指标和涉及技术标准的交会机制，增大绿色产品标识证书制度实行和说法力度。服务标准。推展服务业标准制订修改，减缓制订基础和标准化标准，造就行业提高标准水平。

希望行业协会商会等的组织制订并发布本行业涉及产品和服务标准表格，指导企业完备服务标准，希望行业内企业积极开展企业服务标准自我声明公开发表。推展创建优质服务标识管理制度，在重点服务业制订优质服务规范，推展创建服务质量自我评估和公开发表允诺制度。在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域甄选一批服务质量标杆单位，推展建设涉及行业服务标准。

自由选择部分服务业探寻积极开展服务标准准入制试点。（二）完善消费后评价制度创建产品和服务消费后评价体系，完备全过程产品和服务安全性防止机制，建立健全消费环境监测评价体系。建构完备的追踪对系统评估体系，强化监测结果对系统和改良追踪机制建设。

积极开展消费品质量状况分析评价，建立健全消费品质量安全性风险监测评估制度，建设全国消费品质量监督信息化服务平台，创建一批消费品质量安全性风险信息监测点，建构全国统一的消费品质量安全性风险监测网络和风险较慢预警系统。研究制订电子商务产品质量监督管理办法，强化线上线下一体化监管，完备风险监测、网上抽验、源头追溯到、属地公安部门、信用管理的电子商务产品质量监督管理制度。

完备服务业质量监督管理制度，完善服务质量管理体系和顾客满意度项目管理体系，实行质量首负责任允诺制度，增强服务质量问题协同处理机制，分领域成立服务后评价标准体系。引领平台型企业创建餐饮、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制，实施评价信息公开发表。建立健全社会第三方证书接纳制度。

（三）强化消费领域信用体系建设强化消费领域信用信息采集。相结合全国信用信息分享平台，创建跨地区跨部门跨行业信用信息分享共用机制。

创建科学合理的信用评价体系，增强“信用中国”网站信息公开发表和国家企业信用信息审批系统依法审批功能，将行政许可、行政处罚、产品抽查结果等信息向社会公开发表，为公众获取公共信用信息“一站式”查找服务和消费预警提醒。运用多种方式和载体，积极开展消费滋扰信息审批工作，敦促经营者诚信经营。引领企业主动公布综合信用允诺或产品和服务质量等专项允诺，希望信用服务机构积极开展消费领域企业信用评价，充分发挥行业协会商会的行业诚信自律起到。完备长胜鼓舞和明知惩戒机制。

建立健全长胜“白名单”制度，为长胜企业获取行政审核“绿色通道”、减少监管成倍等鼓舞措施，为长胜个人获取住房、交通上下班等多场景消费服务便捷优惠。建立健全明知“黑名单”制度，对明知主体实行市场禁入或服务有限等牵头惩戒措施。

通过“信用中国”网站和国家企业信用信息审批系统向社会发布长胜“白名单”和明知“黑名单”信息。前进信用风险分级分类监管，对信用风险等级低的市场主体，必要提升产品抽查、责任巡查等监管成倍。

在关系百姓生命财产安全性的食品、药品等领域，增大对销售假冒伪劣产品不道德的压制力度，对侵犯消费者权益的市场主体依法实行惩罚性赔偿金。（四）完善消费者维权机制完善消费者权益维护工作部门协作机制。更进一步完备全国12315互联网平台功能，通畅消费者表达意见渠道，增强对消费者权益的行政维护，创建常态化的消费者满意度调查评估机制。

建立健全消费者信息维护、数据交易和分享涉及制度。压制假冒伪劣和欺诈广告宣传，充分发挥消费者协会等的组织确保消费者权益的大力起到。

增强消费者权益伤害法律责任，坚决依法解决问题服务纠纷，不断扩大限于举证责任长条服务范围。完善公益诉讼制度，必要不断扩大公益诉讼主体范围。

探寻创建纠纷多元化解决问题机制，完备诉讼、仲裁与调停接入机制。适应环境互联网时代发展拒绝，增大网络消费者权益司法维护力度，强化网上跨境消费者争议解决问题机制建设。

提升消费者主体意识和维权能力。探讨信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域经常出现的问题，传播科学文明的商品和服务科学知识等信息，通过各种平台的宣传及消费维权科学知识的普及，提升消费者的主体意识和依法维权能力，营造推崇消费者权益维护的良好氛围。

减缓个人信息安全法律，更进一步增大消费者个人信息维护力度。四、增强政策设施和宣传引领，提高居民消费能力和预期（一）深化收益分配制度改革完备不利于提升居民消费能力的收益分配制度，减少低收入群体收益，不断扩大中等收益群体。完备企业工资分配的宏观指导制度，依法前进工资集体协商，创建体现人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资要求机制和长时间快速增长机制。

完备机关事业单位工资和津补贴制度，实施以减少科学知识价值为导向的分配政策，不断扩大高校和科研院所收益分配自主权，创建公务员和企业非常人员工资水平调查较为制度，前进实行重点群体减免鼓舞计划，拓宽居民劳动收入和财产性收益渠道。前进实行企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。建立健全覆盖面积城乡居民的基本医疗卫生制度。

希望有条件的地方探寻创建低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务结合的社会救助方式，按照符合基本生活市场需求的标准核定救助标准，并根据价格水平动态调整。（二）建构公平对外开放的市场环境大力培育和发展壮大各类消费供给主体，避免所有制种族歧视，实施多元文化谨慎有效地的管理制度制度，全面实施公平竞争审查制度，减缓创建全国统一、对外开放、竞争、有序的市场体系，超越地域拆分和市场拆分。全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度，增大生活性服务领域有效地有序对外开放力度，逐步限制放松对外资的容许。

建设若干国际消费中心城市，前进海南国际旅游消费中心建设。（三）完备财税金融土地设施政策完善消费政策体系，更进一步研究制订希望和引领居民消费的政策。推展消费税法律。

前进个人所得税改革，合理提升个人所得税基本减除费用标准，必要减少专项可选扣减，逐步创建综合和分类结合的个人所得税制度。实施好身体健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策。更进一步提高金融对增进消费的反对起到，希望消费金融创新，规范发展消费信贷，做到好维持居民合理杠杆水平与消费信贷合理快速增长的关系。

希望保险公司在风险高效率的前提下，为消费信贷获取融资增信反对。增大文化、旅游、体育、身体健康、养老、家政等领域用地政策实施力度。

（四）深化事业单位分类改革合理区分基本公共服务与非基本公共服务，基本公共服务主要由政府确保，非基本公共服务主要由市场获取。减缓前进教育、公共卫生、文化、体育等领域事业单位分类改革，将生产经营类事业单位改以企业。建立健全合乎有所不同事业单位特点的管理体制机制，分类前进事业单位人事制度改革。

完备民办机构参予公办机构升格细则。（五）优化消费领域基础设施建设投放机制大力充分发挥财政资金引领起到，更进一步更有社会投资，减缓前进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提升投资质量和效益。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，希望反对社会力量参予文化、旅游、体育、身体健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

（六）强化消费统计资料监测研究制订服务消费和消费新的业态新模式的统计资料分类，完备涉及统计资料监测，有效地体现文化、旅游、体育、身体健康、养老、家政、教育培训、托幼等服务消费发展水平，构成涵括商品消费、服务消费的消费领域统计资料指标体系，更为全面体现居民消费发展情况。创建消费领域运用大数据等新技术积极开展形势分析和政策辅助决策的机制。

完善消费政策评估机制。（七）完善消费宣传点评和信息引领机制强化对增进消费工作的舆论宣传，引人注目以人民为中心的发展思想，有效地引领社会预期。大力培育身体健康理性的消费理念，大力宣传提倡丰俭有度、雅俗相容的消费文化。

用好各级各类媒体，构筑较好的消费宣传点评机制，客观现实向消费者点评商品和旅游、文化等服务，增进供需有效地接入。创建针对因涉嫌欺诈宣传的惩罚惩戒机制。

各地区各部门要充分认识完备增进消费体制机制的最重要意义，贯彻增强的组织领导，再行抓好改革任务和政策实施。要增大专责协商力度，由国家发展改革委联合会同有关部门创建完备增进消费体制机制的部门协商机制，专责增进消费工作，制订整体战略、最重要政策和措施。强化增进消费工作的监督考核。要大力前进本意见贯彻落实，抓住制订实行完备增进消费体制机制的实施方案（2018－2020年）。

有关部门要针对本行业本领域细分市场，完备增进消费的政策体系，构成获释消费潜力的政策合力。各地区要按照本意见和实施方案的拒绝，结合实际抓住制订明确实施方案和细化政策措施，更进一步唤起居民消费潜力。

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